В рубрику "Обзоры, прогнозы, мнения" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
Задачей государственной статистики является обеспечение потребностей общества в достоверной, научно обоснованной, своевременной и полной информации.
Сложившаяся в Российской Федерации информационно-статистическая система имеет межведомственную структуру. Наряду с Федеральной службой государственной статистики, осуществляющей межотраслевую координацию и функциональное регулирование статистической деятельности, 48 федеральных органов исполнительной власти, а также Банк России осуществляют сбор, обработку, хранение и распространение официальной статистической информации.
В рамках межотраслевой координации Росстат совместно с федеральными органами исполнительной власти и организациями формирует Федеральный план статистических работ, который утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно этому плану ежегодно собираются и обрабатываются десятки миллиардов статистических данных. Итогом работы является ежегодно создаваемый государственный статистический информационный ресурс, который используется для выпуска публикаций и организации доступа пользователей к статистической информации.
Стоящие перед государственной статистикой задачи могут быть решены лишь на межведомственной основе. Только при формировании единого информационного пространства будет достигнут качественно новый уровень информационного обеспечения общества.
Стратегия развития государственной статистики охватывает все направления статистической деятельности и исходит из необходимости обеспечения потребностей органов государственной власти и управления, бизнеса, научной общественности, средств массовой информации, населения в статистических данных высокого качества с учетом международных стандартов и опыта.
Реализация стратегии заложена в Федеральной целевой программе "Развитие государственной статистики России в 2007–2011 гг.", одной из задач которой является создание ЕМИСС на основе интеграции информационно-статистических ресурсов субъектов официального статистического учета с обеспечением оперативного доступа пользователей к этим ресурсам.
Архитектура ЕМИСС состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов, а также ведомственных статистических ресурсов, содержащих официальную статистическую информацию субъектов официального статистического учета, метаданные показателей официальной статистики, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.
Программно-технические средства центрального сегмента обеспечивают следующие возможности:
На технических средствах центрального сегмента ЕМИСС устанавливаются следующие компоненты ПО:
Центральный сегмент ЕМИСС также включает в себя ведомственные статистические ресурсы, обеспечивающие хранение ведомственных статистических данных.
Ведомственный сегмент ЕМИСС субъекта официального статистического учета включает в себя автоматизированные рабочие места, обеспечивающие взаимодействие с центральным сегментом ЕМИСС для формирования и актуализации официальной статистической информации и метаданных в ведомственном статистическом ресурсе ЕМИСС.
Пользователи могут получить информацию из ЕМИСС по тематическому рубрикатору или задать режим поиска показателя по его наименованию.
Также можно получить полное описание (паспорт) показателя, включая информацию о длине временного ряда, последнем обновлении данных, признаках (территории, группе товаров), ведомстве, ответственном за выпуск данного показателя, формах статистического наблюдения и т.д.
26 мая 2010 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе", утверждающее Положение о ЕМИСС.
К этому времени были проведены испытания и опытная эксплуатация программного обеспечения ЕМИСС. На центральном узле развернут интернет-портал ЕМИСС (www.fedstat.ru).
В соответствии с указанным постановлением Росинформтехнологии совместно с Росстатом поручено до 1 января 2011 г. обеспечить ввод в эксплуатацию ЕМИСС и ее дальнейшее функционирование.
При этом Росстат (координатор ЕМИСС) обеспечивает формирование и ведение реестра показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС, контроль соблюдения единой методики ведения метаданных ЕМИСС, контроль графика актуализации данных и метаданных.
Росинформтехнологии (оператор ЕМИСС) обеспечивает техническое сопровождение и эксплуатацию программно-технических комплексов ЕМИСС.
Субъекты официального статистического учета обеспечивают представление координатору ЕМИСС перечня показателей для включения в реестр показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС, загрузку и актуализацию официальной статистической информации в ведомственных сегментах ЕМИСС, формирование и ввод метаданных.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р, Минэкономразвития России и Росстату определена услуга "Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций".
При этом предусмотрен поэтапный переход на оказание государственных услуг в электронном виде через единый портал госуслуг:
В настоящее время Росстат проводит работы по реализации V этапа. При этом основными принципами оказания услуги в электронном виде являются:
В качестве источника официальной статистической информации определена ЕМИСС, реализующая электронное взаимодействие субъектов статистического учета на основе методологической и технологической совместимости и содержащая статистические данные согласно федеральному плану статистических работ.
Для автоматизации процесса получения результатов предоставления госуслуг из ЕМИСС в электронном виде в Росстате разработаны и внедрены программные средства, обеспечивающие исполнение электронной услуги через единый портал госуслуг путем формирования формализованных запросов, их регистрации и мониторинга хода выполнения, обработки и предоставления пользователям ответов в автоматическом режиме (ИС "Электронная услуга").
Переход на выполнение услуг в электронном виде происходит в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению госуслуг (исполнению государственных функций) в электронном виде" Минком-связи России.
ИС "Электронная услуга" обеспечит в автоматическом режиме:
Информационное взаимодействие ИС "Электронная услуга", портала госуслуг, ЕМИСС и прочих смежных систем, обеспечивающих предоставление госуслуги, осуществляется через сеть Интернет с использованием зашифрованного протокола HTTPS.
При реализации механизмов интеграции ИС "Электронная услуга" с программным обеспечением ЕМИСС предусматривается поддержка механизмов разграничения прав доступа ЕМИСС.
Электронное взаимодействие пользователя с порталом госуслуг при предоставлении госуслуги не требует установки на компьютере пользователя клиентского ПО.
Изменение состава показателей и их параметров в ЕМИСС не требует доработки ИС "Электронная услуга".
Электронное взаимодействие с заявителем реализуется посредством формализованной интерактивной формы, размещаемой на портале госуслуг.
Формирование запроса осуществляется таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках федерального плана статистических работ, из информационных ресурсов ЕМИСС в автоматическом режиме. Автоматизированная система формирования запроса интегрируется с системой обработки запросов заявителей в ЕМИСС.
Формирование запроса, выполнение обработки запроса и предоставление ответа на запрос пользователю осуществляется с проверкой корректности запроса и контролем его исполнения на всех этапах выполнения запроса. При этом обеспечивается защита от программных роботов и других сетевых атак.
При формировании запроса на предоставление госуслуги обеспечен выбор:
Интерактивная форма формирования запроса содержит поле о заявителе (его социальный портрет) и параметры, необходимые для предоставления госуслуги. При заполнении полей формы предусматривается возможность выбора параметров из раскрывающихся списков классификаторов или выбор параметров в режиме автоматического заполнения.
При выполнении запросов на предоставление госуслуги осуществляется регистрация запроса в реестре запросов с возможностью просмотра истории запросов, как общей, так и для конкретного зарегистрированного пользователя в портале.
В целях обеспечения возможности осуществления заявителем мониторинга сведений о ходе предоставления госуслуги обеспечен автоматизированный внутриведомственный и межведомственный обмены данными при выполнении административных процедур в рамках предоставления госуслуги.
Для обеспечения заявителя информацией о ходе выполнения запроса используются сервисы обработки информации ЕМИСС, при этом предоставление информации осуществляется в онлайн-режиме в экранных формах, интегрированных в единый портал госуслуг. Web-сервисы, обеспечивающие взаимодействие единого портала госуслуг и ЕМИСС, регистрируются в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Ответы на запрос заявителя могут быть получены в онлайн и офлайн-ре-жиме. По желанию заявителя ответ на его электронный адрес может поступать в различных форматах: файлы MS Excel и MS Word, файл унифицированного XML-формата ЕМИСС.
При ответе на запрос в онлайн-ре-жиме данные (значения показателей) будут предоставляться в табличном виде средствами визуализации ЕМИСС, а описание показателя – в виде паспорта показателя, содержащего атрибуты описания показателя (метаданные).
Описание показателя извлекается из базы метаданных ЕМИСС и отображается на экранных формах, интегрированных в портал госуслуг.
В результате проделанной работы на сегодня в ЕМИСС загружено более 1800 показателей, содержащих статистические данные за длительный промежуток времени по всем субъектам Российской Федерации. В базе метаданных по указанным показателям заполнены паспорта показателей.
Опубликовано: Журнал "Технологии и средства связи" #6, 2010
Посещений: 26180
Автор
| |||
В рубрику "Обзоры, прогнозы, мнения" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
