Коллегия Счетной палаты РФ под председательством главы ведомства Татьяны Голиковой рассмотрела результаты аудита использования бюджетных средств, выделенных Федеральной службе судебных приставов (ФССП) на внедрение ИКТ и развитие материально-технической базы.
Проверка, охватывавшая интервал с 2011 по 2015 гг., происходила в плановом режиме. Одним из главных ее выводов можно считать тот факт, что на создание своей автоматизированной информационной системы (АИС ФССП) Служба была не уполномочена — по закону приставы могут лишь формировать банк данных по исполнению судебных актов.
По итогам аудита Счетная палата направила представление об устранении нарушений в ФССП, информационное письмо в Правительство и отчет в палаты Федерального Собрания РФ.
Замминистра юстиции (в структуру Минюста входит ФССП) Алу Алханов уже успел заявить, что относительно замечаний у него возражений нет. "Соответствующую работу, касающуюся нормативно-правовой составляющей, мы проведем", — сказал он.
Аудиторы установили что общий объем финансирования мероприятий по информатизации ФССП за указанный период составил p10,4 млрд. При этом для планирования службе бюджетных ассигнований на информатизацию в объеме p9,1 млрд отсутствовали достаточные нормативные правовые основания.
В частности, аудитор Счетной палаты сообщает, что создание и частичное внедрение в промышленную эксплуатацию АИС ФССП происходило за рамками нормативного регулирования и в отсутствие утвержденных планов информатизации Службы. В этом надзорное ведомство усматривает нарушение постановления Правительства от 24 мая 2010 г. № 365 "О координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов".
"Минкомсвязи не давало на них (планы информатизации; — прим. CNews) положительного заключения и неоднократно указывало, что создание автоматизированной информационной системы службы проводится при отсутствии системы проектного управления, четко определяющей цели, задачи, этапы создания, состав и описание системы, — отмечает аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова. — Однако никаких последующих действий министерство не предприняло".
Счетная палата сообщает, что кассовое исполнение расходов ФССП на 1 апреля 2015 г. составило 77%.
"Вместе с тем ФССП при формировании проектов федерального бюджета ежегодно запрашивалась дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях от 12,2% до 91,7% первоначально доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на планируемый финансовый год", — подчеркивает Блинова.
По словам Блиновой, в ФССП проверкой также были выявлены нарушения в сфере государственных закупок. К примеру, центральным аппаратом ФССП были заключены четыре госконтракта в сфере информатизации на общую сумму p122,7 млн, которые не были включены в план-график службы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2012 г.
Надзорное ведомство считает, что создание АИС ФССП не привело к существенному улучшению результатов деятельности службы. Так, количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, с 2010 г. по 2014 г. уменьшилось на 3,9%, а ежегодный остаток незавершенных исполнительных производств вырос на 50,1%.
"При этом нормативные правовые акты, госпрограмма "Юстиция" и федеральные целевые программы по развитию судебной системы России не содержат показателей и индикаторов, непосредственно характеризующих эффект от внедрения современных информационных технологий и развития информационных систем ФССП, что не позволяет дать обоснованную количественную оценку эффективности расходов федерального бюджета на эти цели", — говорит Блинова.
Она также уверена, что потенциальные возможности АИС ФССП для предупреждения и пресечения действий, содержащих признаки коррупционной направленности, не используются.
Кроме того, Татьяна Блинова отметила, что в 2011-2014 гг. в 6,5 раз возросла дебиторская задолженность ФССП по доходам: с p13,8 млрд. до p90,1 млрд. "Одна из причин — это отсутствие эффективного электронного межведомственного взаимодействия ФССП с судебной системой, органами государственной власти и банковской системой, — считает аудитор. — Наличие такого взаимодействия позволило бы повысить интенсивность исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов, и, как следствие, увеличить уровень взыскания доходов".
История информатизации ФССП, по мнению руководства этого ведомства, насчитывает всего несколько лет. В 2007 г. соответствующие работы были начаты почти с нуля — "не было ни серверов, ни рабочих мест, ни каналов связи". Сначала была создана телеком-инфраструктура и проведены закупки компьютерной техники. В 2009 г. Служба начала разрабатывать специализированное ПО и создала собственный удостоверяющий центр. В 2011 г. во всех подразделениях ФССП появилось единое ПО для автоматизации деловых процессов, все объекты Службы были подключены к общей сети передачи данных.
Свою АИС ФССП начала создавать в 2011 г.
В 2012 г. закончилось развертывание ведомственной телефонной сети и видеоконференцсвязи, заработали федеральный ЦОД, единая система электронного документооборота, сотрудники получили флеш-карты с сертификатами электронной цифровой подписи.
С февраля 2013 г. на базе банка данных ведомства было запущенно SMS-информирование граждан о начале исполнительного производства.
В марте 2014 г. ФССП получила сертификат ФСТЭК на свою технологическую платформу и собственную операционную систему GosLinux — типовой дистрибутив Linux со встроенными средствами защиты информации, и поставляемый в исполнениях для рабочих станций и для серверов.
В 2015 г. на фоне декларируемого в ФССП кризисного дефицита бюджета служба впервые за несколько лет заключила контракт на создание и развитие подсистем ее АИС не со своим неизменным подрядчиком — "Ред софтом", который не стал подавать заявку на конкурс, а с НИИ "Восход". Последний позже привлек "Ред софт" на субподряд по процедуре закупки у единственного поставщика, снизив цену лота примерно на 20%.
