В рамках проверки "Иннополиса" Счетная палата исследовала договоры об инвестировании бюджетных средств, которые Минкомсвязи от лица Российской Федерации заключало с этим объектом. В 2012-2013 г.г. Федеральный бюджет выделил на строительство "Иннополиса" в общей сложности р4,7 млрд, в том числе р1,7 млрд в 2012 г. и еще р3 млрд в 2013 г. Инвестиции осуществлялись путем выкупа Российской Федерацией двух дополнительных выпусков акций ОАО "Иннополис" - в 2012 г. и 2013 г. В результате на конец 2014 г. доля государства в "Иннополис" составляла 97,5%. Иннополис - это новый город, построенный в Верхнеуслонском районе Татарстана. Строительство города завершилось летом 2015 г. В городе расположены ИТ-университет и особая экономическая зона технико-внедренческого типа.
Заключенные Минкомсвязи договоры о выкупе акций "Иннополиса" содержат показатели эффективности использования бюджетных средств, о которых объект ежегодно должен отчитываться перед Минкомсвязи и Росимуществом. В случае недостижения (термин Счетной палаты) 50% от указанных в договоре значений показателей эффективности "Иннополис" должен вернуть в Федеральный бюджет 25% от предоставленных ему бюджетных инвестиций.
Показателей эффективности три. Первый – показатель роста (неуменьшения) величины капитала, - определяется как отношение суммы уставного капитала и добавочного капитала за отчетный период к сумме аналогичных показателей за период, предшествующий отчетности. Нормативное значение данного показателя должно быть больше или равно "1". Второй показатель определяется как отношение суммы краткосрочных и долгосрочных заемных средств к размеру уставного капитала на отчетную дату. Его нормативное значение меньше либо равно "3". Наконец, третий показатель определяет экономическую эффективность деятельности "Иннополиса". Он рассчитывается как выручка за отчетный период к размеру уставного капитала, нормативное значение – больше "0". На нынешний момент "Иннополис" все поставленные перед ним нормативные значения показателей эффективности перевыполнил. Так, первый показатель за 2013 г. составил 17825 (это связано с началом финансирования "Иннополиса" из Федерального бюджета и соответствующим выпуском ценных бумаг), за 2014 г. – 2,72. Второй показатель находится на нулевом уровне в связи с отсутствием у "Иннополиса" заемного финансирования. Значения третьего показателя за 2013 г. и 2014 г. были меньше одной десятитысячной.
Справедливость заданных критериев эффективности Счетная палата поставила под сомнение. Так, установленное нормативное значение второго показателя позволяет "Иннополису" привлекать заемные средства в объеме до р14,2 млрд, что в разы превышает сумму сделанных в него инвестиций. Соответственно, данный критерий вряд ли может служить оценке возможностей "Иннополиса" по привлечению заемных средств. Третий показатель при установленном нормативном значении будет всегда выполняться, если у объекта есть любая положительная выручка (за 2013 г. 2014 г. выручка "Иннополиса" составила несколько сотен тысяч рублей). Таким образом, установленные показатели эффективности и их нормативные значения не позволяют оценить эффективность вложения бюджетных средств и финансовое состояние "Иннополиса", решили в Счетной палате. А предусмотренный договором об инвестировании бюджетных средств в "Иннополис" пункт о возможных штрафных санкций за невыполнение показателей эффективности становится фиктивным, отмечают аудиторы.
Кроме того, Счетная палата установила, что заключенные Минкомсвязи договоры об инвестировании бюджетных денег в "Иннополис" не содержат информации об объектах капитального строительства, на которые данные средства будут направлены. В соответствии же с постановлениями Правительства о предоставлении бюджетных инвестиций, в договорах должны быть указаны наименования объектов, их предельная стоимость, мощность и срок ввода в эксплуатацию. В результате у "Иннополиса" нет обязательств отчитываться перед федеральными властями о ходе строительства капитальных объектов, на которые были получены федеральные средства. В Минкомсвязи от комментариев по результатам проверки Счетной палаты отказались.
