В федеральный бюджет на 2015 г. внесены изменения об увеличении финансирования механизма универсального обслуживания, заявил глава Федерального агентства связи Олег Духовницкий. Речь идет о дополнительных р3,7 млрд, возможность выделения которых изыскало Минкомсвязи. По словам Духовницкого, р2,1 млрд из этой суммы были получены за счет доходов от продажи радиочастот (всего Роскомнадзор от проведения соответствующих аукционов получил р6,3 млрд). Еще р1,6 млрд были получены путем сокращения неких подпрограмм в государственной программе "Информационное общество".
В Минкомсвязи подтвердили факт перераспределения бюджетных средств, но не стали комментировать источники их появления. Согласно опубликованным сегодня Минфином изменениям в Федеральный бюджет, р1,6 млрд будут переданы Россвязи из статьи расходов Минкомсвязи, посвященной созданию телекоммуникационной и ИТ-инфраструктуры Чемпионата мира по футболу в 2018 г. (ЧМ-2018). Первоначально Минкомсвязи оценивало затраты на телекоммуникационную и ИТ-инфраструктуры ЧМ-2018 в р38,5 млрд, но правительство при составлении бюджета на 2015-2017 г.г. одобрило затраты на эти нужды лишь в объеме р6,23 млрд. Из них р2,15 млрд должны были быть выделены в 2015 г. Универсальные услуги связи - это наличие на всей территории России таксофонов и пунктов коллективного доступа в интернет (ПКД). Раньше операторов универсального обслуживания Россвязь выбирала на конкурсах: большинство лотов по таксофонам обслуживал "Ростелеком", по ПКД - "Почта России". С середины 2014 г. единым оператором универсального обслуживания стал "Ростелеком". Компания также взяла на себя обязательство провести во все населенные пункты с числом жителей от 250 до 500 человек магистральные волоконно-оптические каналы связи со скоростью доступа не менее 10 Мбит/с. Операторы универсального обслуживания получают компенсации из госбюджета за оказание универсальных услуг связи. Источником средств является Резерв универсального обслуживания, в который Россвязь собирает с каждого оператора связи 1,2% от его выручки.
Однако традиционно не все доходы, получаемые бюджетом от сборов с операторов связи, уходят на компенсации операторам универсального обслуживания. В результате еще до назначения "Ростелекома" единым оператором универсального обслуживания, у бюджета перед операторами стала расти задолженность. На начало 2015 г. общий размер задолженности составлял р11 млрд. В бюджете на 2015 г. на погашение задолженности уже были заложены р2,8 млрд и еще р10 млрд - на оплату текущих расходов "Ростелекома" по оказанию универсальных услуг. Весной, при первой корректировке бюджета, дополнительно на цели погашения задолженности было выделено р1,3 млрд при одновременном сокращении платежей в пользу "Ростелекома" по текущим затратам на р2,6 млрд. Это позволило Россвязи, в частности, полностью рассчитаться с небольшими универсальными операторами. На текущий момент сумма задолженности перед операторами универсального обслуживания составляет р7 млрд, из которых р5,7 млрд приходится на "Ростелеком", р1,3 млрд - на "Почту России". Из упомянутых дополнительных средств на универсальное обслуживание в сумме р3,7 млрд, утвержденных при последней корректировке бюджета, на оплату долгов пойдет р2,1 млрд (вся сумма уйдет на погашение долгов только перед "Ростелекомом"). Еще р1,6 млрд пойдут на оплату текущих расходов "Ростелекома". В результате на погашение долгов перед операторами универсального обслуживания в 2015 г. федеральный бюджет затратит р6,2 млрд вместо первоначально заложенных заложенных р2,8 млрд, а задолженность перед "Ростелеком" сократится до р3,6 млрд. В рамках нынешнего контракта на оказание универсальных услуг "Ростелеком" получит из бюджета в этом году р8,9 млрд при первоначально запланированных р10 млрд. Общие затраты бюджета на универсальное обслуживание в этом году составили р15,1 млрд.
В проекте бюджета на 2016 г., утвержденного Госдумой в первом чтении, запланировано на выплаты "Ростелекому" в рамках контракта на универсальное обслуживание р8,8 млрд. Еще р1,6 млрд планируется направить из Федерального бюджета на погашение задолженности перед операторами универсальной услуги. Таким образом, всего, по плану, Федеральный бюджет потратит в 2016 г. на универсальное обслуживание р10,4 млрд. Однако это меньше ожидаемых сборов в Резерв универсального обслуживания. Так, за неполный 2015 г. Россвязь смогла собрать с операторов связи р13,7 млрд (90% от плана на 2015 г.). План по сборам на 2016 г. составляет р14-14,5 млрд. В связи с этим Россвязь уже направило в Минфин предложения об увеличении финансирования механизма универсального обслуживания (и, соответственно, проекта ликвидации "цифрового неравенства") в 2016 г. на р3,1 млрд.
