 |
Электронное правительство дешевеет
Как обратили внимание СМИ, анализируя сайт госзакупок, масштабные контракты, которые Минкомсвязи ежегодно заключает с "Ростелекомом" на эксплуатацию так называемой инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) существенно уменьшаются в цене уже третий год подряд. Пропорционально им уменьшается и стоимость тематических субподрядов "Ростелекома" с его "дочкой" — "РТ лабс".
Так, в 2015 г. на эксплуатацию ИЭП Минкомсвязи выделило 2,035 млрд руб., увеличив впоследствии сумму договора до 2,161 млрд руб. В 2016 г. на эти же цели оператору было передано 2,035 млрд руб., но уже без всякого последующего дофинансирования проекта. В 2017 г. "Ростелекому" досталось только 1,816 млрд руб. Заключенный 10 января 2018 г. контракт на работы в последующие 12 месяцев уменьшился до 1,765 млрд руб. Это меньше суммы трехлетней давности на 270 млн руб. или на 13,3%.
Что касается "РТ лабс", то динамки изменения стоимости ее субподрядов по рассматриваемой тематике примерно та же. В 2015 г. "дочке" "Ростелекома" досталось 976,2 млн руб. с последующим увеличением суммы контракта до 1,171 млрд руб. В 2016 г. "РТ лабс" получили 1,123 млрд руб., в 2017 г. — 988,7 млн руб. Опубликованный в конце марта условный тендер на 2018 г. имеет цену договора на уровне 932 млн руб. Таким образом, за три года "доходы" компании в рамках эксплуатации ИЭП сократились на 239 млн руб. или на 20,4%.
В "Ростелекоме" объяснили тенденцию к удешевлению эксплуатации инфраструктуры электронного правительства сокращением количества информационных систем, подлежащих эксплуатации, а также исключением из контракта отдельных видов работ по сопровождению инфраструктуры. При этом из комментариев собеседников CNews можно было заключить, что за последние годы в ИЭП появилось значительное число новых пользователей, что привело к увеличению нагрузки на информационные системы.
На данный момент услуги по эксплуатации информсистем ИЭП включают в себя исправление ошибок в программном обеспечении ИЭП, профилактику и предотвращение аварий, сопровождение изменений.
Какие системы ИЭП исчезли из контракта
Название исключенных из контракта на эксплуатацию ИЭП информсистем в пресс-службе оператора не конкретизировали. Однако ответ на этот вопрос можно найти на сайте госзакупок — в документах, касающихся техзаданий "Ростелекома" для "РТ лабс" (базовые ТЗ для самого "Ростелекома" Минкомсвязи традиционно в публичный доступ не выкладывает).
Из документов следует, что в 2015 г. обслуживаемая "РТ лабс" инфраструктура электронного правительства включала 16 систем. В ее состав входили Единый портал госуслуг (ЕПГУ), Единая система межведомственного электронного взаимодействия. (СМЭВ), Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ), Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФРГУ), Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве госуслуг" (АИС ФТЦ), система досудебного обжалования действий чиновников при предоставлении госуслуг (ФГИС ДО), система для анализа информации о государственных и муниципальных торгах (ПГП), Система контроля и управления функционированием для управления и мониторинга ИЭП (СКУФ).
Также в ИЭП входили система Головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ), система "Управление ведомственной и региональной информатизацией" (АИС УВиРИ), Национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (ФГИС ФАП), Экспертная система центров телефонного обслуживания граждан и организаций в составе информсистемы центров телефонного обслуживания (ЭС ЦТО), федеральный и тестовый центры обработки данных ИЭП (ФЦОД и (ТЦОД).
Кроме того ИЭП включала Национальную платформу распределенной обработки данных — для предоставления госорганам, коммерческим организациям и гражданам управления услугами по моделям облачных вычислений SaaS, PaaS, IaaS (НПРОД) и обеспечения возможности по развертыванию внешних частных облаков, публичного облака и гибридных облаков.
К 2018 г. систем стало 11. Из контракта "РТ лабс" исчезли ИС ГУЦ, АИС УВиРИ, ФГИС ФАП, ЭС ЦТО, ФЦОД, ТЦОД и НПРОД. Однако при этом добавились интернет-ресурс "Российская общественная инициатива" (ИС РОИ) и Система управления информсистемами ИЭП, предназначенная для внесения изменений в работу систем, входящих в состав инфраструктуры электронного правительства (СИЭП).
Доходность "Ростелекома" и "РТ лабс" от ИЭП
Напомним, что по факту "Ростелеком" является бессменным и единственным исполнителем работ как по эксплуатации, так и по развития инфраструктуры электронного правительства с 2009 г.
В отношении развития ИЭП в 2015 г. CNews выяснил, что не меньше 40% средств, выделенных в тот год Минкомсвязи "Ростелекому" при посредничестве "РТ лабс" было передано ряду организаций в рамках субподрядов третьего уровня — с "маржой" на каждом из субподрядных этапов. Например, контракт на развитие единого пространства доверия электронной подписи Минкомсвязи подписало с "Ростелекомом" за 25 млн руб., "Ростелеком" по этому проекту привлек на субподряд "РТ лабс" за 22,16 млн руб., а "РТ лабс" перенаправила работы "Восходу" за 21,25 млн руб. Состав этих работ на всех этапах передачи по цепочке не менялся.
В Минкомсвязи тогда в разговоре с CNews отметили, что в существующих условиях "Ростелеком" волен распоряжаться передаваемыми ему министерством контрактами по данной тематике на свое усмотрение.
В "Ростелекоме" на вопрос CNews, в чем был смысл заключения части контрактов с "РТ лабс", если потом они все равно были отданы другим субподрядчикам, причем с маржой на каждом из этапов, ответили неопределенно. В самой "РТ лабс" сообщили CNews, что компания в качестве ведущего системного интегратора берет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок.
