Семинар провел Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи для депутатов-членов этого Комитета и депутатов–членов профильных комитетов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В мероприятии приняли участие представители Федеральной службы по тарифам, региональных органов исполнительной власти, ведущих отраслевых компаний.
Статс-секретарь – заместитель министра информационных технологий и связи Российской Федерации А. В. Маслов проинформировал депутатов об обновлениях правовой базы в отрасли ИКТ за 2006 год. В частности, были приняты федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О персональных данных",
"О рекламе". Кроме того, были внесены изменения в федеральный закон
"О связи" (в части установления принципа "платит звонящий" и изменения правовой базы отчислений в резерв универсального обслуживания), разработана и принята четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященная интеллектуальной собственности.
Статс-секретарь подчеркнул, что работу по формированию нормативно-правовой базы в сфере информационных технологий и связи нельзя считать завершенной. Принятые федеральные законы должны быть дополнены необходимыми актами.
Решения требуют вопросы обеспечения безопасности на сетях электросвязи и возможности их использования для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а также проблема спама. А.В. Маслов сообщил, что по этим направлениям Мининформсвязи России совместно с подведомственными ему федеральными агентствами разработаны соответствующие предложения.
Также заместителем министра была освещена тема новых тарифных планов на услуги телефонной связи, позволяющих абонентам реализовать право выбора между абонентской и повременной системами оплаты. Во втором квартале 2007 года Мининформсвязи России провело выборочную проверку ведения раздельного учета и обоснования тарифов на услуги местной телефонной связи. По словам Статс-секретаря, полученные результаты позволяют утверждать, что при расчете тарифов операторы соблюдали требования и рекомендации, утвержденные приказами Мининформсвязи России и ФСТ России.
Однако, как сообщил А.В. Маслов, рядом операторов был поднят вопрос о несопоставимости тарифов на услуги местной телефонной связи и цен на присоединение и пропуск трафика. В настоящее время Мининформсвязи России проводит работу по совершенствованию методики расчета экономически обоснованных затрат и нормы прибыли на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. Эта работа направлена на устранение диспропорции цен.
Статс-секретарь подчеркнул, что механизм государственного регулирования должен опираться на объективные причины рыночного образования, учитывать потенциальный спрос и реальное предложение. Важно также обеспечить прозрачность применяемых методов ценового регулирования не только для операторов связи, но и для абонентов и пользователей услуг телефонной связи.
Анализируя ситуацию на отечественном рынке услуг подвижной связи А.В. Маслов отметил, что дальнейшее развитие может происходить за счет внедрения новых услуг. Это направления, на которых фокусируются операторы виртуальных сетей подвижной связи (MVNO). В феврале 2007 года в Мининформсвязи России была создана рабочая группа по изучению перспективы внедрения бизнес-модели MVNO в России. Деятельность рабочей группы направлена на получение дополнительных сведений, подтверждающих эффективность внедрения бизнес-модели MVNO без нанесения ущерба рынку услуг подвижной связи. Внедрение такой бизнес-модели будет способствовать появлению на рынке дополнительных услуг и ускорит внедрение услуг подвижной связи третьего поколения.
Статс-секретарь проинформировал депутатов о положении дел в области недискриминационного доступа к ресурсам сетей связи. По его словам, самой серьезной преградой в реализации этого принципа является вопрос собственности, то есть пользование, владение и распоряжение имуществом. Перечисленные выше ресурсы инфраструктуры, в основном, принадлежат операторам связи на праве собственности, оперативного управления или ином праве. Реализация принципа недискриминационного доступа должна строиться на соблюдении баланса интересов всех сторон: собственника ресурса, оператора связи и пользователя услугами связи, подчеркнул Статс-секретарь.
В заключение А.В Маслов отметил, что большинство стоящих перед Мининформсвязи России задач правового характера связаны с активным развитием информационных и коммуникационных технологий. Новые технологические возможности зачастую не укладываются в сложившуюся систему правового регулирования, поэтому необходимо искать новые механизмы правового регулирования, создавая баланс интересов рынка, пользователей и государства.
