 |
ФАС готовит предложения по изменению в законе "О связи", которые позволят крупным операторам, в первую очередь "Связьинвесту", более гибко менять тарифы. В том числе предлагается отменить устаревшее понятие "существенного оператора" — компании, занимающей более 25% рынка. Тарифы таких компаний регулируются государством.
ФАС собирается предложить внести изменение в закон "О связи", отменяющее понятие "существенного оператора", рассказал РБК daily замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин. "Мы готовим предложения в Минкомсвязи по вопросам совершенствования законодательства, — рассказал он. — Рынок связи — один из наиболее динамично развивающихся. Мы настаиваем на том, что ситуацию надо менять, — понятие "существенного оператора" препятствует развитию рынка. При этом не должно быть разрыва в регулировании по тарифам на взаиморасчет между операторами и тарифам для конечных пользователей, так как они связаны друг с другом. Также любые решения должны применяться на основе анализа рынка, а не на анализе хозяйственной деятельности оператора".
Деятельность "дочек" "Связьинвеста" регулируется двумя ведомствами — расчеты холдинга с другими операторами регулирует структура Минкомсвязи — Роскомнадзор (исходя из закона "О связи", трактующего статус существенного оператора). Тарифы для конечных пользователей устанавливаются Федеральной службой по тарифам в соответствии с законом о деятельности естественных монополий. Суть предложения ФАС — регулировать все тарифы "Связьинвеста" исходя из закона о естественных монополиях, при этом регулирование должно стать более гибким. Например, можно установить максимальное значение для тарифов, что позволит "Связьинвесту" вводить скидки или дифференцировать тарифы в зависимости от времени суток и т.д., рассуждает Анатолий Голомолзин.
Существование статуса "существенного оператора", по мнению многих участников рынка, давно не соответствует рыночным реалиям. В конце прошлого года депутат-единоросс Максим Коробов предложил распространить статус "существенного оператора" на сотовые компании. В конечном счете Минкомсвязи и другие заинтересованные структуры признали, что подобная мера является излишней.
По данным iKS-Consulting, "Связьинвест" занимает 76—77% на рынке местной телефонной связи, 88% — на рынке дальней связи и 37—38% — на рынке широкополосного доступа в Интернет. Независимый эксперт по юридическим вопросам в области телекоммуникаций Антон Богатов говорит, что и понятие "естественной монополии" плохо применимо к "Связьинвесту": "Классическим примером естественной монополии являются, к примеру, РЖД — создать вторую такую структуру в принципе невозможно. Со "Связьинвестом" все сложнее, в части телекоммуникационной инфраструктуры он действительно монополист, во многих местах проложить новые каналы связи в принципе невозможно. На рынках услуг для конечных пользователей компания бесспорно доминирует и будет доминировать еще долго, так как условия для возникновения конкуренции не были созданы. Но при этом идея отхода от жесткого регулирования тарифов выглядит в целом разумно".
