 |
Минкомсвязи хочет разработать новые правила регистрации сетей операторов связи. За образец планируется принять распространенную в Европе уведомительную форму сдачи объектов — чтобы запустить сеть в эксплуатацию, нужно будет просто проинформировать министерство. В прошлый раз попытка регулятора снизить количество бюрократических процедур привела к тому, что все телеком-сети в стране фактически оказались вне закона: операторов обязали зарегистрировать их по новым правилам, а сами правила "застряли" на утверждении в правительстве.
Рабочая группа при Минкомсвязи готовит новый проект новых правил сдачи в эксплуатацию объектов связи. По информации РБК daily, порядок планируется сделать уведомительным — чтобы сдать регулятору сеть, оператор должен будет направить в адрес ведомства письмо с сообщением о запуске в эксплуатацию объекта связи с приложенным пакетом необходимых документов. Раньше для запуска сети нужно было пройти проверку нескольких ведомств, в том числе Главэкспертизы и ФСБ, сдать объект Роскомнадзору и получить разрешение на запуск сети в эксплуатацию. Также предполагается, что операторы смогут сдавать целиком сети и "фрагменты сетей связи". Ранее каждый объект сети сдавался отдельно.
Разработанные Мининформсвязи (преемником ведомства сейчас является Минкомсвязи) поправки к федеральному закону "О связи" от 9 февраля 2007 года №14 вводили упрощенные правила приема сетей. Операторы должны были сдавать регулятору не каждый объект сети, а крупный участок сети в целом, что существенно упростило бы процедуру регистрации. Однако подзаконные акты, регулирующие то, кто и как должен осуществлять экспертизу сетей, слишком долго принимались правительством. К 1 января 2010 года, когда новые правила вступили в силу, операторы оказались в затруднительном положении — они были обязаны зарегистрировать все сети в установленном порядке, однако сделать это было физически невозможно из-за отсутствия порядка регистрации. В результате поправки пришлось срочно отменять через Госдуму. Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи" был подписан президентом Дмитрием Медведевым 17 февраля этого года.
"Новые правила, которые разрабатываются на уровне Минкомсвязи, предполагают уведомительный порядок, т. е. оператор вносит изменение во фрагмент действующей сети, об этом информирует регулятора, — говорит вице-президент по корпоративным и правовым вопросам Руслан Ибрагимов. — При этом оператор полностью несет ответственность за введенный в работу фрагмент сети. Регулятор имеет право в любой момент проверить работу сети и ее соответствие требованиям действующих нормативных документов в области связи, а в случае выявления нарушений применить санкции к оператору". Нововведение "существенно сократит срок ввода фрагментов сетей в эксплуатацию". Ранее процедура занимала до нескольких месяцев и более. В некоторых случаях сдача в эксплуатацию фрагментов сетей связи могла занять до года, резюмирует Руслан Ибрагимов.
"Документ (который готовится сейчас рабочей группой. — РБК daily) обладает хорошей внутренней логикой, но с точки зрения юридической техники требует серьезной доработки, — считает гендиректор оператора "Синтерра" Виталий Слизень. — Также необходимо доопределить ключевое понятие документа — проектная документация. Не до конца очевидны два положения — обязанность оператора представлять какое-либо экспертное заключение о качестве проектной документации и предоставление оператору права использовать сеть связи для извлечения прибыли только после подписания акта ввода в эксплуатацию. Скорее всего такого рода ограничения могут быть установлены только федеральным законом".
"Хотелось бы, чтобы новый проект учитывал технологические особенности современных сетей, не зацикливаясь на понятиях узлов и линий связи. В идеале логичным и адекватным было бы формирование перечня объемных критериев, между которыми происходило бы непрерывное и постепенное развитие сетей. И по достижении определенного порогового масштаба сети оператор мог сдать созданный фрагмент в уведомительном порядке", — рассуждает Леонид Гуштуров, генеральный директор оператора "Комкор".
"Мы активно участвуем в работе группы по созданию новых правил сдачи в эксплуатацию сетей связи и приветствуем начинания, которые позволят упростить строительство сетей и взаимодействие с регулятором", — говорит пресс-секретарь "Комстара" Екатерина Невская.
