 |
Вчера в правительстве состоялось согласительное совещание по вопросу внесения поправок в закон "О связи". Поправки были подготовлены депутатом Госдумы Максимом Коробовым и касались, в частности, присвоения операторам "большой тройки" статуса существенных. Как рассказал источник, знакомый с результатами совещания, законопроект г-на Коробова "не был одобрен, однако г-н Иванов признал, что стоимость пропускаемого между операторами трафика должна регулироваться". "Каким образом — поручено рассмотреть Минкомсвязи", — говорит собеседник.
Источник в одном из операторов "большой тройки" подтвердил, что законопроект депутата был отвергнут, при этом сама возможность регулирования деятельности операторов "будет дорабатываться". "Тот факт, что министерству поручено разработать новые предложения, позитивен для операторов — на это ведомству понадобится еще очень много времени", — говорит собеседник.
Законопроект г-на Коробова предусматривал, в частности, уточнение понятия оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, а также уточнение понятия сетей связи общего пользования. В качестве критерия депутат предлагал обладание не менее чем 25-процентной долей монтированной номерной емкости либо пропуск не менее чем 25% трафика. Согласно этим критериям, существенными стали бы МТС, "ВымпелКом" и "МегаФон", в межоператорские соединения которых регулятор пока не вмешивается.
Введение понятия "существенный оператор" не коснется регулирования конечных цен для абонентов, однако плата за межоператорский трафик составляет сейчас порядка 60—80% устанавливаемой операторами цены, говорит источник в ФАС. "Таким образом, операторы либо будут поднимать свои тарифы, либо пойдут на снижение маржинальности", — добавляет он.
Независимый эксперт по юридическим вопросам в сфере телекоммуникаций Антон Богатов полагает, что регулировать деятельность "большой тройки" можно и в рамках существующего закона "О связи". "По объему пропущенного трафика уже сейчас можно вводить понятие "существенный оператор", т.к. этот критерий присутствует в законе. Надо, на мой взгляд, нормально толковать закон", — говорит г-н Богатов.
Сами операторы "большой тройки" негативно относятся к вмешательству регулятора в вопрос ценообразования. "Оно может снизить присущие российскому сотовому рынку эластичность и гибкость и негативно отразиться на долгосрочных инвестиционных программах", — говорит пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева. В МТС считают, что любые попытки усилить регулирование и контроль приведут к снижению активности игроков рынка — произойдет дестимулирование к строительству и развитию собственных сетей, т.к. их наличие уже не будет заметным фактором конкурентного преимущества. Похожее мнение высказал и "МегаФон": усиление государственного вмешательства может негативно повлиять на развитие новых технологий и привести к истощению инвестиций.
"Государственное регулирование не есть абсолютное зло. Помимо недостатков в нем есть и масса преимуществ", — говорит г-н Богатов. В частности, с точки зрения оператора, плюсы могут заключаться в том, что его введение может упростить споры о тарифах для конечных абонентов, т.к. появляется его полная определенность. Это также может означать публичность договора, и условия договора тоже будут становиться неоспоримыми, полагает эксперт.
