Российское антимонопольное ведомство не поддерживает проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О связи" (в части уточнения определения понятия "оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования"), разработанного депутатами Государственной Думы Российской Федерации.
Законопроект касается введения государственного тарифного регулирования услуг по присоединению и пропуску трафика, оказываемых операторами сотовой связи другим операторам связи. Как сообщалось ранее, ФАС России не согласовала данный законопроект, а также проект официального отзыва Правительства Российской Федерации, подготовленный Минкомсвязи России.
По мнению ФАС России, предлагаемые изменения необоснованно расширяют круг операторов связи, чья деятельность подлежит государственному регулированию, распространяя его, в частности на операторов сотовой связи.
Рынок услуг связи бурно развивается, причем развитие наиболее успешно на рынках, находящихся в состоянии конкуренции. За период с 2002 года количество абонентов подвижной радиотелефонной связи в Российской Федерации увеличилось в 20 раз, а тарифы на эти услуги снизились в 10 раз. Тарифы на услуги по пропуску трафика у операторов сотовой связи не отличаются от аналогичных тарифов, применяемых "существенными" операторами.
В ФАС полагают, что введение регулирования тарифов возможно лишь в случаях существенного искажения рыночной ситуации в конкретных отраслях (например, естественная монополия). Применение методов ценового регулирования на рынках, находящихся в состоянии конкуренции, приведет к стимулированию роста издержек предприятий, что повлечет за собой негативные последствия для потребителей, а также создаст дополнительные необоснованные административные барьеры входа на телекоммуникационный рынок. Также подобные изменения могут негативно повлиять на инвестиционный климат как в отрасли связь, так и в стране в целом.
Необходимо отметить, что это не первая попытка через внесение изменений в Федеральный закон "О связи" распространить государственное регулирование на конкурентные сектора рынка телекоммуникаций. Ранее ФАС России неоднократно давала отрицательные заключения, которые поддерживались отраслевым регулятором и Правительством Российской Федерации, на аналогичные законопроекты.
Также в ФАС отметили, что законопроект, разработанный депутатами Государственной Думы, не касается вопросов тарифообразования на услуги подвижной радиотелефонной связи в роуминге. Возбужденное ранее ФАС России дело по признаком нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом" и ОАО "Мегафон" по данному вопросу рассмотрит в сентябре.
ФАС России еще в 2001 году при обсуждении новой редакции Федерального закона "О связи" предлагала в целях определения операторов связи, подлежащих государственному регулированию, исходить не из чисто технических критериев, а исходить из критериев доминирующего положения, что в гораздо большей степени соответствует мировому опыту.
В настоящее время сложилась ситуация когда на крупнейших операторов связи распространяется регулирование предусмотренное законодательством о естественных монополиях, законодательством о конкуренции и законодательством о связи. При этом критерии отнесения оператора связи к "существенным" не соответствуют применяемым в мировой практике.
В настоящее время ФАС России готовит предложения по изменению подходов по государственному регулированию. Предлагается исключить понятие "оператор, занимающий существенное положение" как таковое, а регулирование тарифов в соответствии с законодательством о естественных монополиях должно применяться в отношении субъектов естественных монополий. При этом компании, занимающие доминирующие положение, должны контролироваться в соответствии с антимонопольным законодательством.
