Министерство связи и массовых коммуникаций РФ подготовило и направило на согласование в заинтересованные ведомства проекты постановлений, необходимые для реализации закона о внедрении услуги сохранения номера при смене оператора сотовой связи (MNP — mobile number portability), сообщил агентству "Прайм" глава министерства Николай Никифоров.
Президент РФ 26 декабря прошлого года подписал закон, позволяющий с 1 декабря 2013 года россиянам сохранять свой номер при переходе от одного оператора мобильной связи к другому. Однако чтобы услуга могла быть внедрена, необходимо принятие ряда нормативных актов к закону.
"На днях из Минкомсвязи пять проектов постановлений уже вышли на согласование", — сказал министр, отметив, что основные подзаконные акты предполагается утвердить в апреле.
Вопрос введения MNP в России обсуждался с 2005 года, однако внедрение этой услуги постоянно откладывалось. Закон о внедрении услуги был разработан после того, как в апреле 2012 года Дмитрий Медведев, занимавший тогда пост президента РФ, поручил избавить россиян от "мобильного рабства".
Первые и основные
По словам министра, всего предстоит подготовить несколько десятков подзаконных актов. На сегодняшний день разработаны основные из них.
В частности, министерство подготовило проект изменений в правила распределения ресурса нумерации, в порядок расходования средств фонда универсального обслуживания (из него должно финансироваться создание базы данных перенесенных номеров — ред.), в правила оказания услуг связи. Помимо этого, предлагаются изменения, связанные с системой следственно-розыскных мероприятий (СОРМ), а также разработан порядок финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных номеров.
На данный момент законом предполагается, что управлять базой данных перенесенных номеров будет Роскомнадзор с возможностью передачи этих функций на аутсорсинг.
По словам министра, пока окончательно не определено, кто будет оператором базы данных перенесенных номеров. "Решение пока еще не принято, несколько вариантов рассматривается, пока не буду забегать вперед", — сказал Никифоров.
Стоимость создания базы данных оценивается в 500 миллионов рублей, а ежегодные затраты на ее функционирование — в 300 миллионов рублей. Эти расходы будут финансироваться за счет операторов, а также резерва универсального обслуживания, который также формируется за счет отчислений операторов в размере 1,2% от выручки (в конце 2012 года объем фонда составлял 15 миллиардов рублей).
По словам министра, в процессе обсуждения пока находится и вопрос о возможности распространения MNP между регионами. Законом услуга MNP пока ограничена рамками региона и не может распространяться между разными субъектами РФ.
Сроки реалистичны
Согласно закону, услуга переносимости сотовых номеров при смене оператора должна быть внедрена с 1 декабря 2013 года. Однако ранее операторы высказывали опасения, что они не успеют к этому сроку подготовить свои сети для внедрения MNP.
Глава Минкомсвязи, со своей стороны, уверен, что услугу удастся запустить в обозначенный в законе срок. "Мы считаем, что это реалистично. Если с апреля начать непосредственно технические мероприятия, к декабрю операторы успеют подготовить свои сети", — сказал он.
"Спекуляции на тему переноса сроков, я считаю, не имеют под собой каких-то серьезных оснований. Понятно, что операторам этого, наверно, не хочется, потому что возрастает конкурентная среда, но в этом плане мы находимся на стороне населения, которому мы должны дать возможность голосовать рублем", — отметил Никифоров.
По его словам, сети ряда операторов уже сейчас находятся в высокой степени готовности к внедрению MNP. "У некоторых операторов высокая степень готовности сети, некоторым предстоит что-то сделать, кто-то уже реализовал это в других странах… Мы считаем, что никаких препятствий здесь нет, и все будет нормально", — заключил Никифоров.
Что предусмотрено законом
Согласно закону, основанием для переноса номера будет заявление абонента, однако при этом у него не должно быть задолженностей перед предыдущим оператором. Операторы смогут взимать с абонента плату за эту услугу, однако ее стоимость не может превышать 100 рублей. Закон обязывает оператора, с которым абонент расторгает договор, передать телефонный номер другому оператору, который, в свою очередь, должен включить его в ресурс нумерации.
По оценке авторов законопроекта, ежегодно услугой переносимости номера будут пользоваться не менее 3 миллионов абонентов сотовой связи. Это чуть более 1% абонентской базы российских сотовых операторов: по данным исследовательской компании AC&M Consulting, в России в третьем квартале 2012 года насчитывалось 229,82 миллиона абонентов сотовой связи, на 100 жителей страны приходилось 160,9 активных sim-карт.
По данным НИИР, на сегодняшний день услуга переноса абонентского номера в сетях сотовой связи реализована в 65 странах, включая все страны Евросоюза. Впервые в мире услуга переносимости фиксированных номеров была внедрена в 1995 году в Гонконге, мобильных номеров — в 1997 году в Сингапуре.
В США, по данным Стэнфордского института экономических исследований, после внедрения MNP тарифы на услуги связи снизились в среднем на 4-4,5%, при этом совокупное снижение расходов абонентов составило около 120 миллионов долларов в месяц. В Европе после введения MNP было зафиксировано снижение тарифов на мобильную связь в среднем на 4%, на фиксированную — до 11%.
